СТРУКТУРА ПРОГРАММ

Структура программ включает в себя, как правило, девять основных разделов.
Оформляется титульный лист программы (приложение 1).

1-й раздел. Паспорт целевой программы

В данном разделе представляются основные сведения о программе; наименование, дата принятия решения о ее разработке и дата утверждения, сведения о государственном заказчике, директоре программы и основных ее разработчиках, основных целях и задачах,сроках и этапах реализации, перечне основы мероприятий, исполнителях, объемах и источниках финансирования, ожидаемых результатах реализации программы и методах организации контроля за ходом ее выполнения. Форма паспорта представлена в приложении 2.

2-й раздел. Анализ исходного состояния проблемы

В данном разделе приводится анализ сложившийся социально-экономической ситуации; оценивается актуальность проблемы для области: (города или района) приводятся основные оценочные показатели, обосновывающие необходимость решения указанной проблемы: динамика показателей по данной проблеме за предыдущие годы, уровень удовлетворения потребностей населения, предприятий и организаций области в товарах и услугах, развитие производства которых предлагается осуществить программным способом, сравнение с нормативными показателями, уровень аналогичных показателей в соседних регионах; попытки решения проблемы в предыдущие годы, другими методами; для программ развития территорий - определяются основные тенденции развития социально-экономической ситуации, экономики городов и районов, конкурентные характеристики территории, оценка уровня инвестиционной привлекательности региона, финансово-бюджетной ситуации и кредитоспособности местных бюджетов; приводится долгосрочная (среднесрочная) концепция развития территории или отрасли. Для долгосрочных программ - промежуточные итоги реализации за предыдущие годы. В данном же разделе указываются группы населения, регионы - и хозяйствующие субъекты, заинтересованные в реализации программы. 

Главная цель раздела - вскрытие причин проблемной ситуации и определение реальных путей ее решения.

3-й раздел. Цели и задачи программы

Под целью программы понимается достижение полного решения проблемы или значительное ослабление напряжения в социально-экономической сфере.

Методы достижения данной цели и являются задачами программы и могут быть выделены в самостоятельные разделы программы или подпрограммы. В разделе технико-экономическое обоснование проблемы и определяются оптимальные пути ее решения.

Необходимо указать развернутую, взаимоувязанную цепь шагов (подцелей) достижения цели, классификацию подцелей и задач по степени значимости для решения проблемы.

При этом при разработке антикризисных программ и программ социально-экономического развития отдельных территорий области необходимо отразить вопросы, связанные со структурной перестройкой экономики региона, повышением рентабельности предприятий, выпуском конкурентноспособной и импортозамещающей продукции, развитием малого и среднего бизнеса, решением социальных проблем, повышением качества управления.

4-й раздел. Перечень мероприятий и работ по реализации программы

В разделе перечисляются конкретные программные мероприятия, указываются содержание мероприятий, сроки проведения и исполнители, оценивается финансовое обеспечение каждого мероприятия. Они могут носить организационный, правовой, инвестиционный или инновационный характер.

Перечень мероприятий формируется на основе комплексного охвата задач для достижения конечной цели программы.

При этом ввод производственных мощностей должен быть обоснован экономической или технологической целесообразностью, значительным эффектом от сокращения ввоза данной продукции из других регионов и из-за рубежа, маркетинговыми исследованиями.

Строительство объектов социальной сферы должно быть направлено на сокращение объектов, не завершенных строительством, и включать в себя объекты с высокой ступенью готовности.

Приведение сведений о наличии проектно-сметной документации, бизнес-планов обязательно.

5-й раздел. Механизм осуществления программы

В разделе излагается комплекс мер и действий, экономических и законотворческих рычагов, обеспечивающих решение проблемы.

6-й раздел. Ресурсное обеспечение программы

В разделе излагается должны быть указаны расходы на реализацию программы;

финансовые - по источникам поступления с разбивкой по года реализации программы. Для долгосрочных программ источники финансирования даются с разбивкой по годам в начальном периоде, в дальнейшем - укрупнено. В данном разделе необходимо указать все источники поступления средств: собственные средства предприятий, организаций, бюджетные средства (с разбивкой на все уровни бюджета), привлеченные средства (кредитные ресурсы, средства внебюждетных фондов, спонсорская поддержка).

Финансирование из средств областного бюджета производится только на долевых началах при предоставлении обоснования необходимости финансирования конкретных мероприятий.

Обязательным условием является привлечение дополнительных источников финансирования средств федерального и местных бюджетов, средств предприятий, кредитных и иных ресурсов.

Порядок предоставления кредитов и субвенций из областного бюджета определяется Администрацией области, из местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Финансовые затраты рассчитываются в ценах года составления программы. Расчеты и обоснования прилагаются к программе с указанием нормативных документов, на основании которых они произведены.

В данном разделе указываются сроки и расчет возврата кредита.

Прилагаются соглашения (договоры) о намерениях, подтверждающие финансирование из средств помимо бюджетных, а также подтверждение выделения средств из федеральных источников.

Расчет финансовых ресурсов представляется в табличном виде в соответствии с приложением 3;

материально-технические - необходимо учитывать возможность взаимозамены ресурсов, использование новых конструкционных материалов, эффективных видов сырья, внедрение безотходных технологий сокращение потерь и отходов, максимальное использование имеющихся производственных и непроизводственных площадей;

трудовые - приводится расчет потребности в трудовых ресурсах по профессионально - квалификационным группам, указывается источник поступления трудовых ресурсов;

природные (географические) - устанавливается потребность в природных ресурсах, оценивается необходимость и наличие водных, биологических прочих ресурсов, выявляются резервы земель, пригодных для использования, разрабатывается экономический механизм их распределения и перераспределения. Оцениваются негативные тенденции и проблемы, связанные с использованием природных ресурсов; 

информационные - взаимодействие с органами государственной власти и органами государственной статистики по сбору, обработке и получению достоверной и оперативной информации для отбора проблем для программирования, разработки программ и контроля за их реализацией.

7-й раздел. Координация программных мероприятий

В разделе дается описание обеспечения согласованных действий всех организаций, участвующих в реализации программы.

8-й раздел. Оценка эффективности осуществления
программы

Приводится расчет эффективности программы.

Оценивается экономический, социальный, бюджетный, экологический или иной эффект от реализации программы в стоимостном и физическом выражении.

Ожидаемый эффект приводится по годам реализации программы.

При этом рассчитывается как прямой эффект - результат реализации программы, как перераспределенный эффект - воздействие результатов программы на сопряженные отрасли хозяйства.

9-й раздел. Организация, формы и методы управления программой

Разрабатывается или указывается организационная структура управления программой, технология осуществления контроля за ходом ее реализации.